Por Juan Carlos Méndez

• De las instituciones a la económica política
• Parlamentos

¿Será que la única forma de hacer reformas legislativas
importantes en México es con la
locomotora de poderosos intereses por delante?
–(Alberto Aziz Nassif)

La democracia es mucho más que un sistema de elecciones libres, equitativas y transparentes.  Significa participación de la ciudadanía en la toma de las decisiones públicas, entre las cuales figuran las políticas económicas, que inciden sobre el empleo y el ingreso, pero también las políticas de salud, educación, seguridad social, infraestructura pública, desarrollo regional, etcétera.  Es la participación de la ciudadanía en la deliberación de estos asuntos –- directamente o través de sus representantes — el contenido sustantivo de la democracia.

Para el México de hoy, cuya pobreza institucional es dramática, no sólo se trata del pasaje a la democracia real, donde efectivamente se escuchen y tomen en cuenta las aspiraciones y las necesidades de los mexicanos.  Se trata, además, de forjar una gobernabilidad para el desarrollo, porque la democracia –como parte de su valor intrínseco—constituye también una poderosa palanca para construir una economía moderna, dinámica y competitiva, así como una sociedad más equitativa y cohesionada.

Ahora bien, puesto que las instituciones determinan las reglas del juego y los incentivos para las actividades económicas, cuando son sustantivamente inequitativas –favoreciendo intereses especiales–, resultan perjudiciales para la mayor parte de los agentes económicos –empresarios, asalariados y trabajadores por su cuenta–, de manera que afectan negativamente el desarrollo de la económica nacional en su conjunto.  Esto es también reconocido por el Banco Mundial, en singular y notorio tránsito hacia el posconsenso de Washington: “La desigualdad de poder conduce al establecimiento de instituciones que perpetúan las desigualdades en cuanto a poder, condición social y riqueza, y suelen ser perjudiciales para la inversión, la innovación y la voluntad de asumir riesgos en que se basa el crecimiento a largo plazo”.  En consecuencia, se genera un binomio perverso de ineficiencia económica e inequidad, donde la cobija de la riqueza nacional (el PIB per cápita) no crece, pero se jala para un solo lado (es decir, la distribución del ingreso se modifica en favor de los que más tienen), como ha ocurrió en México bajo el modelo neoliberal priista.

Para escapar de este binomio perverso de ineficiencia e inequidad y encontrar los caminos del crecimiento económico sostenido con equidad, la construcción de una institucionalidad democrática es factor esencial, porque en economía no existen formulas únicas, sino disyuntivas de políticas públicas que afectan desigualmente a las ramas de la economía, a los grupos sociales y al desempeño general del sistema económico.  De allí la importancia de contar con instituciones que realmente encarnen los intereses generales de la nación y no sólo sirvan a intereses especiales.

Desde una perspectiva general, la noción de complementariedad y equilibrio entre el mercado y el Estado arranca del reconocimiento dual de que si bien los mercados presentan fallas que deben ser atemperadas o corregidas por el Estado; la intervención gubernamental presenta también fallas que deben ser atemperadas o corregidas mediante reformas que eleven la eficiencia de las instituciones públicas.

En los países subdesarrollados ambos tipos de fallas suelen ser considerablemente mayores que en los países industrializados: tenemos mercados incompletos e imperfectos (es decir, segmentados, oligopólicos, con información deficiente y asimétrica); y tenemos instituciones públicas igualmente incompletas e imperfectas. “muchos de los países en vías de desarrollo -–escribió el economista ortodoxo Deepak Lal en 1983  y citado por R. Wade en El mercado dirigido, en 1999—se asemejan más, en su funcionamiento oficial, a las rapaces e ineficientes naciones-estados, de la Europa de los siglos XVII y XVIII, gobernadas para el enriquecimiento personal de sus gobernantes”.  Tres décadas antes, el reconocido fundador de la teoría del desarrollo y premio Nobel de Economía 1979, Arthur Lewis había escrito: “en la mayoría de los países, ya sean los funcionarios civiles, los políticos o ambos, se consideran con derecho a hacer fortunas mediante el cohecho, el peculado, el nepotismo o mediante contratos que los favorezcan”. “En 1800, la vida pública de la Gran Bretaña estaba tan corrompida como la de otros países”; y es “una especie de rompecabezas descubrir cómo pudieron hacerse desaparecer estas prácticas en el curso del siglo XIX” (W.A. Lewis, Teoría del desarrollo económico, México, FCE 1958). Con relación a Inglaterra, es indudable que las ideas de la ilustración, la presión externa sentida fuertemente a raíz de la guerra de Crimea, la necesidad de una burocracia más eficiente y funcional al emergente capitalismo industrial, así como la alternancia de partidos en el gobierno que se produjo desde fines del siglo XVIII, obraron conjuntamente en favor de un Estado más eficiente.

Sin embargo cualesquiera que hayan sido sus móviles y trayectorias particulares, durante el siglo XIX “todas las naciones que cuentan hoy con una firme tradición industrial comenzaron a establecer modernas burocracias profesionales” e instituciones públicas razonablemente eficientes; y, más recientemente, “muchos países de Asia oriental (Corea del Sur, Taiwán, etcétera), han transformado unas burocracias débiles, corruptas y basadas en el clientelismo político en sistemas que funcionan razonablemente bien”, concluyó el staff del banco Mundial en su acuciosa indagación sobre “El Estado en un mundo en transformación”, que integra su informe sobre el desarrollo mundial.

Ciertamente, cada país ha seguido su propio camino para elevar la eficiencia de sus instituciones públicas.  Sin embargo, la gran mayoría de los modernos estados industriales (incluidos los de nueva industrialización) tienen notables características institucionales comunes.

Como puede inferirse, la reforma de nuestras instituciones públicas constituye una urgente tarea para construir una sociedad más cohesionada y una economía más dinámica y competitiva. No solo estamos lejos de contar con un Estado eficiente sino que -–a la luz de los resultados electorales del 1 de julio—parece que vamos hacia atrás.

Sin duda, las reflexiones anteriores adolecen del marcado sesgo de mi disciplina profesional: el Derecho. Con un enfoque más economista de nuestro sistema político, es un ejercicio que explora los caminos factibles para la construcción de un régimen realmente democrático, que fortalezca la cohesión social y favorezca el desarrollo general de la nación.

Parlamentos
El presidente municipal de Los Cabos, José Antonio Agúndez Montaño estará acompañado de los medios de comunicación hoy miércoles a las 16 horas en la Escuela de Educación Especial “Juan Pedrín Castillo” de la Col. 4 de Marzo de Cabo San Lucas, donde realizara una sesión mas del programa PRESIDENTE EN TU ESCUELA…un programa que ha impactado en el reconocimiento del gobierno hacia el sector educativo que ahora toma a iniciativa del edil cabeño las necesidades escolares en carne propia, seguramente esa tendencia irremediablemente deberá ser una prioridad en las agendas de futuras administraciones municipales en todo el estado…Carlos Corona Delegado de SEDESOL asistió ayer al Congreso del Estado para ser testigo del reconocimiento que recibió la señora María Helena Hernández Lezama presidenta del SEDIF en Baja California Sur, en un acto de proyección a los esfuerzos que viene encabezando la titular de las políticas de atención a los grupos más sensibles de nuestra entidad y quien de la mano del Gobernador Marcos Covarrubias ha cambiado la imagen de las dependencias encargadas de asistir a las familias sudcalifornianas, sobre todo en una época en que las primeras damas se han dedicado a disfrutar de los privilegios que da el poder y que a contrario sensu María Helena Hernández está rompiendo con esas prácticas ruines y sucias que borraron por completo la idea del trabajo social y de servicio en las políticas públicas que se limitaban a coaccionar a las personas a través de condiciones y listados en época electoral, quien no recuerda las burdas estrategias del sexenio agundista o leonelista,     quienes fieles a sus origines priistas convirtieron la protección del estado a grupos vulnerables, en populismo ramplón y coercitivo de estado…por eso no dudamos que Carlos Corona fiel a sus ideales humanitarios de apoyo a los que menos tienen haya transmitido esta convicción de servicio a su personal que atento a sus indicaciones también le ha cambiado la imagen a esta delegación que hasta hace poco fue el botin de personajes que aprovecharon ese espacio para promoverse políticamente sin éxito a cargos de elección popular y partidistas…Miguel Angel Luna sigue muy atento a las indicaciones del Secretario General dando salida a las gestiones y compromisos de las direcciones y dependencias subordinadas a la Secretaría de Gobierno…la ciudad de La Paz, llena de cráteres y baches, mientras que en el Ayuntamiento paceño ni se inmutan, ojala Esthela Ponce gire instrucciones para resolver este problema que pone en riesgo las vialidades de la capital…El Diputado Ernesto Ibarra se sigue perfilando en la mente de los panistas de Los Cabos, por lo pronto ya se conforma un grupo de amigos en San José del Cabo y las delegaciones del norte para apoyar al legislador en las gestiones que está realizando desde el Congreso del Estado…José Antonio Ramirez, Secretario de Finanzas sigue recibiendo reconocimientos de los sectores productivos de la entidad por llevar el tema de la transparencia gubernamental a la claridad de las finanzas y sacar de los últimos a los primeros lugares en ese rubro a Baja California Sur…

Recibo sus comentarios en bcsmonitoreo@gmail.com